发挥政协委员作用 搞好调研视察工作
人民政协的三大主要职能：政治协商、民主监督、参政议政。无论如何履职，以什么方式履职，都离不开调研视察这些重要环节。调研视察是政协履行职能的基础性工作，也是政协委员参政议政的重要方式。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调指出“人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。”因此如何发挥政协委员在调研视察中的主体作用，进一步搞好参政议政工作，结合工作实际，从以下几个方面进行探讨。
一、充分认识政协委员调研视察工作的重要意义
（一）调研视察能更好地为履行政协职能服务。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能，只有认真切实地履行了这三项主要职能，才能发挥人民政协在我国政治体制和经济社会发展中的独特优势与作用，才能进一步凸显人民政协的重要地位与价值。但履行政协职能要有抓手、要有发力点，除有赖于开展政协全体会议、常委会议、专题座谈会、专题协商会等协商议政会议活动外，还要开展专题调研、专题视察、提案、社情民意信息、学习、文史、宣传等经常性工作，其中调研视察是政协委员履行职能的重要基础性工作，调查研究是政协委员参政议政、建言献策、履行职能的根本前提，政协各种议政性会议上的发言材料和提案、建议案、社情民意信息等建言材料，都离不开深入细致的调查研究，否则就成为了“无源之水、无本之木”。只有做好深入细致的调研视察，才能掌握新情况，反映新问题，才能当好政协人、说好政协话、干好政协事，在履职过程中才能落实新要求、施展新作为、创造新业绩。
（二）调研视察有利于提高参政议政的实效。专题调研和视察活动反映委员参政议政水平。委员专题调研和视察活动做得好，调研和视察能够抓住事关全局的重点热点问题，能够将这些问题的来龙去脉解剖清楚，所提建议更具有针对性、专业性、前瞻性和操作性，就越容易被党委政府采纳，并转化成为意见决策和政策措施。因此，政协组织要高度重视委员专题调研视察，在调研视察课题选择、调研人员组成、调研对策建议方面下足功夫，通过精心组织、深入调查，集思广益，建言献策，推进党委政府决策的科学化和民主化。
（三）调研视察能更好地加强团结汇聚力量。政协委员来自各行各业，他们扎根基层，视野开阔，见解独到，参政议政意识强，以调研视察为纽带， 让各界别委员充分发挥专业优势和行业特长，从更广阔的范围， 多学科的角度和专业的眼光对专题调研、视察提出一些建设性的意见建议，利于完善党委政府的决策和部署。政协委员专题调研和视察活动还具有重要的富有政协特色的团结功能，专题调研和视察以课题为纽带所形成的广泛联系和凝聚作用，有利于形成宽松包容的民主氛围，突出人民政协的团结主题，综合体现人民政协所具有的统一战线性质，促进大团结大联合，使专题调研过程真正成为一个统一思想凝聚共识的过程、发扬人民民主的过程、汇聚各方力量的过程、增进团结协作的过程。因此，政协专题调研和视察活动非常重要，政协委员通过积极参与其中，充分利用政协专题调研和视察这一重要工作手段与平台，为自己更好地履行职责、发挥作用服务。
(四)调研视察工作进一步深化拓展了反映社情民意工作。政协委员的调研视察工作把重要触角延伸至社情民意，把了解和反映社情民意作为履行职能的关键环节，把反映人民群众的利益和愿望作为参与议政建言的出发点和落脚点，想群众之所想，急群众之所急，盼群众之所盼，充分反映人民群众的呼声与要求，把党的意志与人民群众的愿望有机地统一起来，使反映社情民意更加与人民群众“贴心、贴肺”。 为党委政府更好地了解掌握社情民意提供了准确依据，更好地推动社情民意所反映问题的解决。
二、调研视察活动需要完善的工作
(一)围绕党委政府决策部署和中心工作调研还缺乏深度。党委政府的中心工作就是政协的工作中心，各级政协开展的所有工作虽然都能紧紧围绕党委政府的中心工作而展开，都能着眼于党委政府重大决策部署的实施、重大项目的推进、重点工作的落实，切实做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。但在实际的调研视察活动中，由于组织工作、调研方案、委员政策理论水平以及调研力度的不足等，委员调研视察在紧扣中心、服务大局方面针对性还不够强，一些调研视察报告游离于主题之外，所提出的意见或建议缺乏可行性和操作性，空话、套话较多，干货少，建言献策、参政议政水平还不高。
(二)调研视察活动关注民生不够。政协组织的调研视察活动除了紧扣党委政府重大决策和部署展开外，还要围绕群众所盼、社会所求，始终坚持关注基层、关注民生、关注市场、关注企业，自觉贴近实际、参到点子上、议到关键处。涉及民生诉求的题材如医疗体制改革、劳动就业、食品安全、教育、保障性住房建设、垃圾处理、镇村基础设施建设情况、群众性体育开展、进城务工群众服务和管理情况等等，成为社会关注的热点和焦点。在委员的调研视察中虽然有所涉及，但广度、力度、深度还不够，在一定程度上影响参政议政作用的充分发挥。
(三) 委员调研视察活动与本职工作还不能很好地相互融合、相互促进。政协委员是各界别具有代表性的精英人物，也是本单位举足轻重的骨干力量。委员主体作用发挥的好坏，不仅取决于委员整体素质和工作能力的高低，而且很大程度上取决于委员对调研视察工作的热情以及时间精力的安排。从目前情况看，一些委员政治意识不够强，缺乏作为政协委员的政治责任感和使命感，只热衷当“挂名”委员，不愿做政协的具体工作，一遇调研视察活动和会议就告假，甚至不假缺席；有些委员虽然参加调研视察活动也是人到心不到；一些委员不热心调查研究，不注意倾听、收集群众的意见和呼声，对社情民意无所反映；一些委员对党政工作的利弊得失既不提出批评意见，也不积极建言献策等等。重本职工作、轻政协履职的现象还是较为突出的，履职态度和履职质量也不尽如人意。
（四）调研视察成果转化落实的制度机制有待完善。近几年来，各级政协机关、政协委员围绕党委政府的工作大局，积极参政议政，精心选题作了认真的、深入的、广泛的、全面的调研视察，有针对性地向党委政府提出了许多建议和意见。但实践的结果是，很多报告没有引起足够的重视，有的虽然领导批示了，但有关部门没有跟踪问效，造成合理化的意见建议难以转化和吸纳。 有的地方领导对民主党派参政议政作用重视和认识不足，对政协机关、民主党派调研视察报告提出的意见建议，缺乏民主协商的具体制度性规定，对需要协商的内容、范围、事项、程序等都没有具体规定，导致民主协商空乏。一些政府部门对上级交办的政协委员调研视察报告有关事项的落实，在具体执行中就出现了走样，简单化地理解和认识委员参政议政工作，一年只开一、二次座谈会应付了事，没有真正落实和解决问题，“民主党派一头热，而部门单位一头冷”的现象，影响了委员调研视察和参政议政积极性的发挥。
三、做好委员调研视察工作的对策建议
（一）围绕党委政府重大决策和工作部署，精心选择课题。选准调研视察课题是充分发挥政协优势，体现政协特色，提高参政议政水平的关键。各级政协要想党政之所想，急群众之所急，谋发展之所需，按照党委想什么谋什么，政府干什么帮什么，群众盼什么呼什么的工作思路精选调研视察课题。一是在确定重点调研视察课题前，认真研究把握党委、政府当年工作的总体要求、工作部署、工作重点，使调研视察课题与党委、政府工作部署同向、同步。二是由政协各专委会拟定全年调研视察计划和题目，提交主席会议进行充分酝酿讨论，再到政府有关职能部门和有关人士中广泛征求意见，综合后提交主席会议研究确定，力争使所选调研视察题目选题准、立意新，尽量体现政协工作的特色，发挥其他部门难以替代的作用。 如去年贺州市政协机关选择县域经济发展、少数民族聚居区脱贫、政务中心建设运行、稀土产业发展等课题开展调研视察活动，其中县域经济发展、做大做强稀土产业等调研视察报告得到市委、政府主要领导的批示，并采取措施加快落实。今年贺州市政协机关选择了加快易地扶贫搬迁、深化农业供给侧结构性改革、工业园区基础设施建设、加强职业培训促进就业等课题开展调研视察。这些调研视察紧扣了全市中心工作，围绕党委政府的重大决策部署、改革发展中的热点难点问题，精准选题，深入调研，精心撰写，形成一批高质量的调研视察报告，提出的意见建议有关部门正在落实中。
（二）进一步聚焦民生主题，谋求好广大民众利益。十九大报告强调指出“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。要坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之义，要把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。政协委员来自各个党派和社会各个阶层、各个界别，是各个党派、各个阶层、各个界别的代表。他们生活在群众之中，和群众联系紧密，对民生问题，群众的生活、群众的困难、群众的心愿、群众的喜怒哀乐，感受深切。组织政协委员通过调研视察方式，对民生方面的问题进行深入调查研究，整合建设性的意见建议，促进民生问题的解决。关注民生关键是要落实到改善民生上，政协委员关注民生的调研视察活动，一定要切忌流于形式，杜绝花架子，做到选题要准、调研要深、建议要精，抓住不放，落到实处，把好事做好，实事做实。特别是对那些政府一时还来不及考虑的问题，要在深入调查的基础上，提出可操作的建议，推动政府把问题解决好，共同补齐民生短板。如针对贺州城区公厕少、布局不合理、管理不善、群众如厕难的问题，今年市政协常委员拟定调研视察计划，5月下旬，由一名市政协副主席带领的市政协委员调研视察团就贺州城区公厕规划、建设和管理情况进行视察活动，形成了＜关于贺州城区公厕规划、建设和管理情况的视察报告＞，针对存在问题，调研视察团提出建议：一是尽快制定公厕专项规划。二是推进公厕市场化建设，挖掘公厕多元化功能。三是健全和落实公厕管理制度，提高管理水平。调研视察报告得到市政府主要领导的批示，目前城区公厕建设正在大力推进，“小小公厕建设拆射出大的民生”，市民交口称赞。
（三）建立委员本职工作与调研视察履职的协调机制，激发参政议政的积极性和主动性。要进一步加强宣传教育，让广大委员牢固树立强烈的社会政治责任感和使命感，高度重视履职工作。让广大委员充分认识到在本职岗位履职和在政协平台履职，虽然工作性质、内容不同，但都是为人民服务、为社会造福，本职上是一致的，不能厚此薄彼、顾此失彼，要做到认识上同等重视、工作上同等推进、考核上同等对待。要建立适合政协委员的工作计量办法，将委员参与调研视察、参政议政的情况纳入其个人的年度工作内容。推行“五个一”制度，将委员每年参加一次会议、撰写一篇社情民意、撰写一份高质量的提案、参加一次调研视察活动、提交一份调研视察报告等，作为对委员履职的基本要求。完善委员参与调研视察的工作激励机制，细化考核评议制度。帮助委员提高调研视察工作的能力和水平，有计划地组织引导委员，学习了解政协的性质和委员的权利义务，以及履行职责所需要的各方面知识，帮助委员把握政协的工作特点和规律，切实做好调研视察工作，使之成为委员参政议政、建言献策的最有力载体。
（四）高度重视委员调研视察工作成果的转化落实，助推经济社会发展。一是加强领导，明确职责。各级党委政府要切实把政协组织上报的调研视察报告作为广泛了解社情民意、查找和解决自身工作存在问题的重要途径，力戒形式主义，力求在解决问题上下真功夫。认真做好政协上报的每一份调研视察报告的登记、阅批、转办等工作，强化责任意识，落实具体工作措施，确保合理化意见建议真正落到实处。 二是注重沟通，强化落实。各级党委政府要建立委员调研视察报告合理化意见建议的承办落实制度，召集相关部门进行专题研究，认真分析调研视察报告中提出的问题，吸收采纳合理化意见建议。各承办单位要把调研视察报告合理化意见建议的办理作为责无旁贷的重要职责和任务，作为对本部门工作的有力支持和监督，在办理中拓宽思路、健全办理机制，提高办理质量。 三是限期办理，注重成果转化。把政协调研视察报告办理工作的着眼点放在抓落实上，建立健全政协视察和调研意见、建议的跟踪问效和落实反馈机制，责成主要职能部门牵头办理，明确配合部门职责和任务，加强督促检查，确保报告的意见和建议落地有声，有力促进经济社会和谐健康发展。
（作者系贺州市政协经科委主任）
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