“十三五”初期，贺州所辖八步区、平桂区和钟山县、富川瑶族自治县、昭平县五个县（区）均为贫困县，是贫困县全覆盖的设区市，全市共有贫困村281个，贫困人口29.35万人，贫困发生率13.88%，是广西脱贫攻坚主战场之一。几年来，贺州市政协牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，自觉把服务脱贫攻坚作为重要政治责任扛在肩上，充分发挥专门协商机构作用，创新政协履职探索，通过组织实施一系列具有地方特点、政协特色的协商议政、建言献策活动，取得了看得见、摸得着、感受得到的成效，有力助推了全市脱贫攻坚工作。截止2020年8月，贺州市已实现248个贫困村脱贫出列，30.41万（含历年动态管理部分）贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.66%，5个县（区）全部退出贫困县序列，实现了从贫困县全覆盖到贫困县全摘帽的历史性转变。

一、贺州市政协发挥专门协商机构作用，助推脱贫攻坚的实践探索

对于政协组织开展助推脱贫攻坚行动的“操作性”，以及政协委员参与助推脱贫攻坚的“可行性”，贺州市政协党组充分考虑政协特点，精心谋划，多方进行调研论证，形成了共识：投资金、上项目不是政协的长处，建言资政、拾遗补缺才是政协的优势。因此，政协助推脱贫攻坚，必须扬长避短找到履职结合点，充分发挥专门协商机构作用，最大限度释放专门协商机构能量。

（一）坚持问题导向精心选题，增强与市委相关决策的契合度

2018年初，中共贺州市委作出坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动部署之后，市政协党组迅速响应，把助推行动作为年度重点工作谋篇布局，考虑到市委、政府在推进脱贫攻坚工作中迫切需要前瞻性、全局性、可操作性的决策参考,当年4月，市政协在制定加强和改进人民政协民主监督工作“三年行动计划”时，特别把“脱贫攻坚行动推进情况”列为第一项重点监督事项，连年来突出重点，聚焦“两不愁、三保障”标准，调研、视察、协商并举，每季度一个专题压茬进行，积极向市委建言献策。

当年9月初，市政协在深入调研的基础上，召开“深入实施教育扶贫”界别协商会，建议把优先发展教育的战略落到实处，推动农村义务教育均衡化发展，健全控辍保学工作机制，提高新生代农村人口的整体素质，有效阻断贫困代际传递；10月底，市政协召开旅游扶贫对口协商会，建议立足实际，科学谋划，探索旅游产业与精准脱贫有机结合；12月初，市政协又召开“新型农业经营主体在产业扶贫中作用发挥情况”专题协商会，建议完善利益联结机制，调动新型农业经营主体参与产业扶贫的积极性；2019年5月，市政协召开“粤桂扶贫协作情况”提案办理协商会，建议加强产业合作、劳务协作，促进粤桂两地产业精准对接、融合发展，扩大结对帮扶覆盖面；当年7月，又围绕“促进易地扶贫搬迁群众就业创业，推动搬迁后可持续发展”召开专题协商会，建议增强帮扶针对性和有效性，多措并举拓宽就业创业渠道，持续解决搬迁群众生活出路问题；2020年8月，围绕“加快深度贫困地区脱贫”，开展民主监督性视察，建议持续抓好产业扶贫，壮大村集体经济，健全返贫致贫预警机制。

（二）提升高度，挖掘深度，改进政协调查研究工作

在开展助推脱贫攻坚过程中，贺州市政协紧紧围绕相关课题，从实从细制定调研方案，精心设计调研提纲；并注重做好调研前培训工作，加强与有关部门或人员沟通，使参与者提前了解调研方案、掌握调研内容，尽快进入角色和状态。在调研方式上，灵活运用听取汇报、走访座谈、实地查看、问卷调查、外出考察等方式，从不同层面、不同视角了解各参与主体的真实声音、利益诉求，开阔调研组人员的眼界。在调研内容安排上，做到既走进工作开展好的地方总结经验，也深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去听实话，摸实情。坚决摒弃“看盆景”的形式主义调研，要求委员善于从“后院”、“角落”去发现问题、找准对策。

如在开展脱贫攻坚监督性专项视察时，市政协整合市、县（区）政协委员中的特约监督员队伍力量，分成若干小分队深入贫困村进行蹲点调查，认真摸实情、对资料，查找减贫摘帽的主要困难和问题，及时提出批评和建议,同时提出了一系列“精准帮扶、精准统计”的建议，得到市扶贫开发领导小组的采纳，从而推动了精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理“四个精准”工作机制的出台。2019年秋，在组织开展“少数民族聚居地区脱贫攻坚”的专题调研时，为了更深入、全面、准确掌握情况，市政协采取了与县（区）政协联合调研的形式，对全市20多个贫困面大、贫困程度深的少数民族聚居村落进行详尽调查，在充分摸底的基础上，召开多层级的协商会共同探讨贫困成因、脱贫对策，使形成的调研报告数据详实、分析到位、建议合理，为市委、市政府及时掌握脱贫攻坚工作中存在的问题、寻求解决之策提供了参考。

（三）求真务实组织开展协商议政，确保意见建议有的放矢

在开展助推脱贫攻坚相关协商活动过程中，贺州市政协始终注重弘扬平等参与、理性表达、妥协包容的协商文化，充分尊重和保障委员的话语权，尽可能多地安排民主党派委员和非领导职务委员发言，通过专题协商座谈会等形式，加强协商各方的交流互动，变单向的“你讲我听”为双向的“你提我答”。同时根据脱贫攻坚工作的不同议题，扩大开放度，注重“开门协商”，邀请专家学者、界别群众列席政协助推脱贫攻坚协商会议，真正使专题协商成为汇集民智、凝心聚力的过程。如2018年6月，市政协组成常委视察团，分5个视察组深入各县（区）对全市易地扶贫搬迁进展情况开展视察，深入了解安置点群众的生产生活情况，倾听群众愿望诉求，与有关部门深入交换意见，围绕搬得出、稳得住、能发展、可致富，提出了加强就业创业扶持、强化后续服务管理、促进搬迁群众交往交融增强归属感等建设性意见，得到相关县（区）政府的重视和采纳。

二、基层政协在助推脱贫攻坚中发挥专门协商机构作用的几点思考

全国政协主席汪洋说过：市县政协主要工作是协商、主要工作方式是搭台、工作主旨是双向发力。作为基层政协，充分发挥专门协商机构作用助推脱贫攻坚，必须坚持围绕中心、服务大局，聚焦地方党委政府阶段性重点工作履职尽责，以提升协商质量和水平为重点，健全细分工作机制，为建言资政搭好台唱好戏。

（一）把握政协特点，充分发挥专门协商机构优势作用

在各类协商民主渠道中，只有人民政协是专门协商机构，优势独特：一是制度优势。人民政协既是统一战线的组织，又是多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台；二是组织优势。人民政协经过几十年的发展，已建立了完整组织体系，成为发挥专门协商机构作用的重要组织基础；三是构成优势。人民政协代表性强、联系面广、包容性大，可以充分表达社会各界及不同群体的利益诉求；四是专业优势。人民政协人才荟萃、智力密集，政协委员多是所在领域的专家，具有出色的专业背景，能够集思广益、群策群力，为党委政府决策当好参谋。作为基层政协组织，发挥专门协商机构作用，必须善于利用好上述优势。

（二）强化精准意识，在“有效衔接”上下功夫

党委政府在公共决策中处于主导地位，对于落实“协商于决策之前和决策实施之中”的要求起着决定性作用。作为政协组织，要增强服务党政决策施策的主动性，及时了解党委政府重大工作部署，超前思考谋划，严格执行政协年度工作、常委会工作报告、全体会议和常委会议、党组重要工作等向党委请示报告制度。年度协商计划是把政协协商纳入党政决策程序的有力抓手，基层政协组织在与党委政府主动对接的基础上，研究确定年度协商计划，要考虑如何使协商监督重点更突出，与党政工作联系更密切。

（三）突出提质增效，在“专出质量”上下功夫

基层政协组织在开展助推脱贫攻坚的协商建言过程中，首先要自觉转变理念，注重突出效果导向，积极推动建言献策由“提了什么”“提了多少”向“达到什么效果”转变，努力实现各项履职协商活动从偏重数量和形式向注重质量和效果转变，增强建言的“靶向性”和资政的“含金量”；其次要着力夯实调查研究这个基础。没有高质量的调查研究，就不可能有高质量的履职建言。调查研究不仅要坚持“问题导向”，还要与提案办理、反映社情民意信息、协商计划实施、界别活动、专委会工作等密切结合起来，灵活运用各种管用的方式。调研成果运用不搞一刀切，调研报告、建议案、提案、社情民意信息、大会发言等，什么形式效果好就用什么形式，坚持质量优先，效果为上。

（四）落实一线要求，在“专出特色”上下功夫

在助推脱贫攻坚活动中，作为基层政协组织，要落实好“一线”工作要求，强化“一线”意识，真正把把“一线”的精神状态激发出来，以“一流”本领，做好“一线”工作，贡献“一流”的建言献策成果。要善于利用政协人才智力优势，发挥好“人才库”、“智囊团”重要作用，聚焦脱贫攻坚的阶段性任务，不断丰富协商形式、完善协商机制，更好发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，为推动党政科学民主决策提供智力支持，努力做好“决策咨询第一线”的工作。

（五）聚焦“专设”“专业”，发挥好专委会的基础性作用和政协委员主体作用

专委会在人民政协工作中发挥着基础性作用，是政协履职的重要抓手、联系委员的重要纽带。为此，在助推脱贫攻坚等中心工作时，基层政协组织要立足“专”字下功夫，切实体现“专设”“专业”，在重大问题认识上、重点问题聚焦上、具体问题分析上体现专业水平、专家水准，通过树立鲜明质量导向，促进提高建言资政含金量，把专委会打造成政治共同体、事业共同体。政协委员是政协履职的主体，是人民政协工作的优势和活力所在。作为基层政协组织，要坚持思想政治引领，尊重委员主体地位，强化委员履职管理和正向激励，引导委员切实发挥在助推脱贫攻坚工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。要搭建活动载体，畅通知情明政渠道，帮助委员了解当地脱贫攻坚进展情况，熟悉新近出台的相关政策，积极为委员履职提供有力条件和支撑，从而促进协商建言献策出精品、助推党政中心工作有成效。

作者系贺州市政协研究室主任