工欲善其事 必先利其器 ——贺州市政协提高调查研究能力的实践和探索
来源：贺州政协 发布时间：2018年11月19日 浏览次数：1,683
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习近平总书记高度重视调查研究工作，他指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中，他明确要求人民政协要努力提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事这四个方面的能力。近年来，贺州市政协深学笃行习近平总书记调研思想，把提高调查研究能力作为增强政协履职实效的最主要抓手、最基本方法、最有效措施，求真务实，积极探索，有力地提升了政协话语权；同时通过助推问题解决、工作进展，扩大了政协的影响力，促进了政协事业创新发展。
一、加强委员服务管理 激发履职活力动力
政协不是权力机关，发挥作用不是靠说了算，而是靠说得对，这对政协开展调查研究工作提出了更高的要求。为此，贺州市政协把抓好委员学习培训、加强委员服务管理，激发履职活力动力作为提高委员调查研究能力的切入口。2016年底，市政协换届工作完成伊始，就先后举办三期市政协委员培训班，分别赴广东肇庆、惠州两地的市委党校以及江西井冈山干部学院开展“岗前”培训，深入学习习近平总书记关于人民政协工作的新论述、新部署、新要求，让委员尽快认识和把握政协性质定位，了解熟悉统战理论政策，掌握履职基本知识；中共十九大召开后，又分批组织市政协常委和市政协机关处级以上领导干部赴全国政协培训中心、延安干部学院开展培训，着重抓好十九大精神、宪法、政协章程的学习。通过有计划、分专题、分层次组织委员定期“充电”，强化思想武装，使广大委员和政协机关干部切实增强了责任担当意识，提高了将求真务实贯穿政协调查研究工作过程的自觉性，也增强了看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。与此同时，贺州市政协还不断加强对委员的联络、服务、管理，提高委员履职组织化程度，建立健全相关约束激励制度，对委员参加调研等履职活动进行考评。例如，在2016年6月出台的《贺州市政协委员履职考核评价办法》中，将调查研究作为重要内容予以强调、提出考核要求，把调研成果获得市委、市政府领导批示，相关对策建议被采纳等情况，作为委员考核评价的重要依据，从而形成鲜明的重视调查研究工作的导向。
二、创造良好条件 帮助委员知情明政
提高调查研究能力，基本前提之一是知情明政，只有知晓把握党委、政府的重大决策部署，调查研究才能找准切入点、着力点，增强针对性。为此，贺州市政协积极为委员知情明政创造条件，在市政协门户网站开辟“知情明政”栏目，及时组织学习中央、自治区新出台的方针政策、重大工作部署，让委员知“上情”；定期不定期邀请有关方面领导通报本市经济社会发展情况，旁听政府及有关部门的会议，聚焦改革发展的重点领域、重要项目、重大工程，聚焦推进工作的关键节点、制约因素和主要困难，让委员知“内情”；组织委员深入实际，体察民情，及时了解社会热点、难点问题，加大社情民意反映力度等，让委员知“下情”；组织委员到外地考察调研，开阔视野，掌握信息，让委员知“外情”。同时将市政协“委员议事议政厅”、“委员之家”、“书屋书吧”定期向委员开放，为他们学习文件、查阅资料、交流探讨提供场地与便利；每年安排专项经费，为委员订阅《中国政协》、《人民政协报》、《广西政协报》等报刊，为委员自学提供方便。
三、坚持问题导向 精选调研课题
选准题目是搞好调查研究的基础，选题是否精准，是否为党政所需、群众所盼、政协所能，直接关系到调查研究工作的质量甚至成败。贺州市政协始终坚持党委的中心工作就是政协工作中心的思路，在确定调研课题时，做到与市委“同唱一台戏”、“同念一本经”，使政协调研工作与党政工作“同频共振”。具体而言，就是做到“两个紧扣、三个对接、一个确定”：“两个紧扣”，就是紧扣市委的重大思路要求和重点部署，紧扣人民群众的意愿研究确定调研课题；“三个对接”，就是提出调研课题前与党政职能部门对接，与各民主党派和市政协各界别对接，与政协委员对接，使调研课题更加契合党政中心工作、符合各界群众意愿；“一个确定”，就是主动听取市委、市政府对市政协年度调研计划的意见，形成工作计划，并报经市委常委会议研究确定，从而确保调研课题和调研活动瞄着问题去、追着问题走。2016年以来，贺州市政协先后围绕培育壮大碳酸钙千亿元产业、大力发展生态健康产业、改善城区义务教育条件、优化营商环境、加强传统村落保护等课题，组织开展了22项专题调研。此外，贺州市政协还积极承担、做好党政主要领导委托的重点调研任务，更直接有效地服务党政科学决策。例如，2015年5月，贺州市委主要领导点题，委托市政协就城区房地产历史遗留问题开展调研，寻求破解对策。市政协勇于面对这一矛盾错综复杂的调研课题，由市政协主席领衔，迅速组成调研组开展为期两个多月的深入调查，并多次召开专题协商会，听取各方诉求，探讨解决办法，形成调研报告报送市委后，得到高度肯定和充分采纳，为贺州市城区房地产历史遗留问题的逐步解决提供了决策参考。
四、发挥委员专业特长 选优配强调研队伍
政协委员大都是各界领域中的业务精英，在组织委员开展专题调研工作中，要善于充分发挥委员的专业特长和优势，这样才有利于开展调查研究过程中言之有据、言之有理、言之可鉴、言之有用，为党政部门决策提供科学真实、可操作性强的参考依据。为此，贺州市政协结合发挥政协界别特色，注重以界别活动形式推动调研活动高质量开展。如近年来按照专业相近、便于活动的原则，划分了28个界别活动组，建立专委会对口联界别制度，明确各专委会分别联系若干界别活动组。同时探索“菜单式”调研，让委员综合考虑个人意愿，结合专业特点、工作经历，自主选择课题，参与到专委会组织开展的专题调研活动中；在此基础上，坚持每个专题由市政协主席会议组成人员分别担任组长，适当邀请党政部门负责人参加，这样就确保了在开展调查研究过程中，“术业有专攻”的市政协委员容易对课题产生交流融合，利于谈透问题、增进共识，形成真知灼见。
五、创新调研方式 在求真务实上下功夫
调查研究是一个“沙里淘金”、“解剖麻雀”的过程，最忌“蜻蜓点水”、“走马观花”，务必做到“深、实、细、准”。为此，贺州市政协紧紧围绕相关调研课题，从实从细制定调研方案，精心设计调研提纲；并注重做好调研前培训工作，加强与有关部门或人员沟通，使参与者提前了解调研方案、掌握调研内容，尽快进入角色和状态。在调研方式上，灵活运用听取汇报、走访座谈、实地查看、问卷调查、外出考察等方式，从不同层面、不同视角了解各参与主体的真实声音、利益诉求，开阔调研组人员的眼界。在调研内容安排上，做到既走进工作开展好的地方总结经验，也深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去听实话，摸实情。坚决摒弃“看盆景”的形式主义调研，要求委员善于从“后院”、“角落”去发现问题、找准对策。例如，2017年底，贺州市政协组织开展“少数民族聚居地区脱贫攻坚”的专题调研，为了更深入、全面、准确掌握情况，采取了市政协与县（区）政协联合调研的形式，对全市20多个贫困面大、贫困程度深的少数民族聚居村落进行详尽调查，在充分摸底的基础上，召开多层级的协商会共同探讨贫困成因、脱贫对策，使形成的调研报告数据详实、分析到位、建议合理。为市委、市政府及时掌握脱贫攻坚工作中存在的问题、寻求解决之策提供了参考。
六、提炼优良调研成果 力求出实招献良策
衡量调查研究搞得好不好，关键看成果运用，只有建议准了，献策对了，才能助推问题解决。调研报告即是对调研工作的高度总结和提炼，是调研工作的集大成。为此，贺州市政协注重抓好调研报告的撰写环节。每次调研活动结束后，先由组长及时召集调研组成人员及涉及的部门负责人召开会议，广泛听取各方面意见，对活动中收集到的情况进行深入分析、梳理汇总和科学论证，为撰写报告提供依据。在起草调研报告过程中，组织调研组成员集思广益确定好报告的框架，对涉及的相关数据、典型事例和政策法规，进行认真的归纳和提炼，并指定专人精心撰写报告初稿。初稿出来后，由报告起草负责人员向职能部门、有关专家等再次征求意见，修改后提交主席办公会议和政协常委会议进行协商讨论，在充分听取吸纳有关意见后，对报告进行修改完善，确保报告所反映的问题更客观、提出的意见建议更精准。例如，2017年初，贺州市政协组织开展了“加快县域经济发展”的专题调研，调研报告反复修改数易其稿，光是召开相关经济部门负责人协商会就达4次，后又经市政协党组会议、主席会议、市政协常委会议反复审议修改，才形成一份高质量的调研报告报送市委、政府，市委主要领导阅批：市政协的这份调研报告客观全面、建议可行，请市政府认真研究采纳。
七、打通“最后一公里” 盯紧跟踪督办问效
调研成果以各种形式提交到党政有关领导和部门后，调研工作还没有最后完结，还需对调研成果的落实情况进行跟踪督办，确保调研成果落实落地，使其或转化为党政领导的科学决策，或转化为推进党政决策部署落实的具体思路举措，才能彰显政协作为的价值。因此，跟踪督办是确保调研工作完美收官的重要保证。贺州市政协注重盯紧跟踪问效，促进市委、市政府相关部门做好有关批转、交办、督办、反馈工作。一是明确责任主体，明确承办部门，明确完成时限，明确具体责任人，做到职责清晰，任务明确。需要多个部门联合承办的，则分解责任，明确牵头部门、配合部门及其各部门所承担的职责任务，避免“龙多不治水”，确保形成工作合力。二是采取座谈、视察、听取汇报等多种形式全程跟踪督办，并注意及时发现各承办部门在承办过程中遇到各种困难与问题，积极帮助协调解决。特别是注意协调各种资源，调动各种力量，组织联合攻关，促成承办任务的圆满完成。同时，视具体情况，对已经完成的有关调研成果或重点难点问题，采取持续跟踪、“回头看”等方式，紧盯不放，一督到底，努力实现调研成果转化的最大化。比如，2017年春，贺州市政协在社情民意收集、反映工作中，发现本市“智慧城市”建设推进缺乏统筹规划，遂及时组成调研组，深入交通、公安、市政、政务等部门开展调查研究，并形成主席会议建议案报送市委，引起市委高度重视，加强了这方面工作的顶层设计和人员力量安排；2018年5月，贺州市政协又组织政协委员对这项工作的推进开展专题调研，了解情况，把脉问诊，建言献策，有力助推了贺州“智慧城市”建设进程。
总而言之，调查研究作为政协的一项经常性工作、一项基本功，是提高政协工作质量的关键所在。在实践中，要打破一切形式化的羁绊，舍得下真功夫笨功夫，从方式到对象、从力量组织到具体实施，认真思考和改进，真正下一番“去粗取精、去伪存真、由此及彼，由表及里”的功夫，努力察实情、出实招、求实效，做到发现问题于青萍之末、思考问题虑深谋远，为党委和政府切实解决问题提供高质量高水平的参考方案。
（作者系贺州市政协研究室主任）
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