做好“融合”文章 提升民主监督实效 ——贺州市政协开展民主监督的实践与思考
近年来，贺州市政协为解决民主监督“短板”问题，根据三项职能既有区别又相互交织的特点，在工作内容、形式、程序和操作等环节上，注入监督的要素、突出监督的特点、体现监督的要求、增强监督的效果，形成了会议监督、调研视察监督、提案监督、社情民意监督、专项监督、监督员监督等相互配合，有制度、有计划、多形式、多渠道的政协民主监督格局，有力助推了市委、市政府重大决策部署的落实到位，推动了民生问题的及时解决，彰显了人民政协民主监督的独特作用。
一是民主监督有计划、有题目、有载体。2018年年初召开的贺州市政协四届十次常委会，审议通过了《贺州市政协关于加强和改进人民政协民主监督工作“三年行动计划”实施方案》。这是贺州市政协深入贯彻落实中共十九大精神，进一步提升民主监督实效所采取的又一重要举措。实施民主监督“三年行动计划”，旨在聚焦中共贺州市委关于“推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康”的决策部署，以更加务实有效的民主监督助推中心工作，助力地方经济社会又好又快发展。根据方案内容，“三年行动计划”将紧扣政协专题调研和专项视察活动，重点围绕八个方向的内容持续跟踪开展民主监督：1.脱贫攻坚行动推进情况，重点监督产业扶贫项目实施情况、教育扶贫推进情况、“脱贫攻坚作风建设年”活动开展情况；2.乡村振兴战略实施情况，重点监督乡村振兴三年行动计划实施情况、现代特色农业产业提升行动推进情况、农村人居环境整治三年行动推进情况；3.“实体经济服务年”推进情况，重点监督优化营商环境大行动推进情况、园区基础设施三年行动计划实施情况、“降成本政策落实年”活动开展情况；4.国企及园区改革发展情况，重点监督国企及园区经营管理队伍建设及相关激励政策落实情况、园区招商引资优惠政策落实情况、国企及园区产业发展情况；5.城市规划建设管理“三年提质行动”推进情况，重点监督新型智慧城市建设推进情况、市容秩序整治提升情况、城市供排水系统扩容提质情况；6.发展“大旅游”推进情况，重点监督国家全域旅游示范市创建情况、乡村民宿旅游发展情况、“厕所革命”新三年行动计划实施情况；7.构建“大健康”推进情况，重点监督国家医养结合试点市推进情况、“长寿养生”经济发展情况、基层医疗卫生机构能力建设行动计划实施情况；8.“教育提升三年行动”实施情况，重点监督义务教育均衡发展情况、职业教育实训就业情况、学前教育布局及发展情况。
二是“重”用会议监督，在协商中彰显民主监督的特质。贺州市政协注重问题导向，每次召开政协全体会议前，都组织政协参加单位和政协委员开展前期视察、调研活动，摸准实情，撰写大会发言、提案、社情民意信息，实事求是反映情况，认真负责开展批评，务实提出意见建议。会议期间，通过界别联组、委员分组、大会发言等形式，与市委、市政府和市“两院”领导同志，就政府工作报告、预算决算草案以及经济、社会、法治、民生等方面的问题直接交换意见，使政协全体会议整体协商监督的优势得到充分体现。2015年以来，还借助“委员议事议政厅”这一全新协商平台，综合运用专题议政性常委会议、双月协商座谈会、专题协商会、专委会对口协商等形式，对涉及全市的重大决策、涉及全市人民群众切身利益的重大事项开展民主监督，先后举行了“碳酸钙千亿元产业发展”、“黄姚旅游小镇建设”、“生态产业园建设”、“温泉资源保护开发利用”、“农产品物流市场体系建设”、“农村公共文化服务体系建设”等16次带监督性的协商议政活动，较好地发挥了民主监督效力，助推了市委重要决策部署的贯彻落实。
三是“巧”用调研视察监督，努力发挥其推动政策落实和法律法规执行的重要作用。近年来，贺州市政协把开展监督性调研、视察作为强化民主监督职能的重要抓手，作为补齐民主监督短板的一种探索和尝试，引导广大委员带着思考、带着问题开展调研视察，进行民主监督。2015年以来，先后组织市政协委员就“十三五”规划编制及开局情况、重大民生项目资金监管、生态健康产业集群发展、美丽乡村建设、打赢脱贫攻坚战等涉及全局性的重大事项，开展了21次监督性调研、视察活动，查找存在问题和隐患，并同政府分管领导和有关部门负责同志座谈，面对面提出意见建议，助推了贺州经济社会发展。此外，就发展公共交通改善出行环境、加强城区治安防控体系建设、加强医患纠纷第三方调解机制作用、加快法律工作者进社区等许多涉及依法治市的重点工作多次开展专题视察活动，收到了解决问题、服务人民、增进团结、凝心聚力的良好社会效果。
四是“常”用社情民意信息监督，在了解和反映社会舆情中有效开展民主监督。近年来，贺州市政协修订了《反映社情民意信息工作条例》，引导各界别委员紧紧围绕市委重大决策听民声、察民意，不断提高信息采集质量，使政协意见建议较快进入决策者视野，发挥重要参考作用。几年来，先后有“关于重视脱贫攻坚数据真实性”、“关于解决城区中小学校‘大班额’问题”、“关于重视做好受到党纪处分干部思想转化工作”、“关于加快乡镇污水处理设施建设”、“关于逐年提高富川西岭山自然保护区群众森林生态效益补助”等60多条社情民意信息得到市委、市政府主要领导批示办理。与此同时，市政协主席会议成员按照市委统一要求，每年都经常性走访各自联系服务的非公企业，了解企业存在的具体困难和问题，及时将企业的呼声汇总反馈市委、市政府，助推投资环境改善。通过多渠道做好社情民意工作，将社会各界的批评意见整理成系统的监督建议，为党政部门研判形势、制定政策提供重要参考，促成一些问题及时妥善解决，有效发挥了民主监督的功能作用。
五是用“活”提案监督，切实增强提案在政协民主监督中的载体作用。近年来，贺州市政协以开展“提案质量年”活动为契机，不断强化政协提案监督的科学性和严肃性，坚持每年面向市民群众征集提案线索，引导政协参加单位和政协委员以提案形式开展监督议政。对于协商性、监督性提案，坚持市政协主席会议成员领衔督办、跟踪促办等方式，推动承办单位将提案办理与本部门工作同部署、同落实、同检查，使政协提案办理过程成为政府及职能部门吸纳民意、解决问题、改进工作的过程。近年来，先后督办了“关于改善贺州火车站站前广场秩序”、“关于增加车辆检测线”、“关于建设城区供水后备水源地”、“关于加强城区道路扬尘治理”、“关于加强易地移民搬迁群众实用技能培训”、“关于规范使用农业化学投入品监管”等一系列社会影响大的监督性重点提案，促进了一批群众反映强烈的民生问题的解决。
六是用“好”监督员监督，拓展政协民主监督渠道。近年来，贺州市政协围绕民主法治建设问题，根据工作制度和聘请单位的职能特点、专业需求，先后推荐选派了56名政协委员担任特邀监督员、执法监督员、行风评议员、人民陪审员，协助有关部门开展行业监督工作；并组织委员参加听证会、公众评议会、民主测评会达60多场次700人次。同时，围绕党风廉政建设问题，组织政协委员参加纪检监察部门开展的明查暗访、纠风肃纪活动。政协特邀监督员认真履行监督职责，积极参加聘请单位组织的活动，通过民主评议、指出问题、提出建议，为促进贺州市政府部门和司法机关改进工作和转变作风发挥了重要作用。
七是用“实”专项监督，拓展履行民主监督职能的新思路和新方法。近年来，贺州市政协注意选准时机开展专项监督活动，如结合“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，以“委员行动工程”为载体，组织委员和特邀监督员参与全市40多个党政部门和有关单位的绩效管理评议活动，将委员个人监督行为上升为政协组织的监督行为，将分散监督活动提升为集中监督活动，增强了监督效果。同时，搭建政协民主监督与媒体舆论监督有机结合的新平台，如2015年以来，市政协提案法制委与贺州电视台每年都合办《提案办理直通车》节目，创新推出“阳光议政”等系列栏目，邀请市政协委员、政府有关部门负责同志走进直播间，接听热线电话，现场解答问题，提升了政协民主监督的社会影响力；2016年12月，市政协提案法制委又与贺州电视台合作，围绕“构建‘亲’、‘清’新型政商关系，优化投资发展环境”议题开展了网络协商、电视问政活动，收到良好的监督效果。
贺州市政协近年来开展民主监督的探索颇有成效，也面临不少亟待加强和改进的地方，比较突出的是，相当部分委员仍心存顾虑，担心逾越雷区。如涉及党建工作、党风廉政建设方面的谏言献策仍然偏少，就提案工作而言，每年经济和社会建设类提案占提案总数的80%以上，而涉及党建工作、政治生态建设类提案则不到5%，特别是近年来涉及组织、宣传、纪检监察部门承办的提案数量更是屈指可数。再就是有的委员把政协定位为“只唱赞歌、不弹反调”，认为政协民主监督可有可无，甚至是没事找事、越位添乱，怕开展监督影响与党委政府的关系，不如“难得糊涂”。一些委员对自己工作所在单位和所在领域不敢监督不愿监督，小心规避，怕得罪领导和同行，对其他领域的事情又不好监督，怕说多了被指责不明情况、多嘴多舌等等，诸如此类的思想误区，在某种程度上影响了政协民主监督的正常开展。
进一步加强和改进基层政协民主监督工作的思考
民主监督要以协商民主理念为指导。2017年2月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，为各级政协组织更好开展民主监督工作提供了依据和遵循，特别是其中提出的“协商式监督”，具有丰富的政治内涵，作为基层政协，要精确把握这一性质定位、价值取向，把《意见》精神转化为鲜活的履职实践，积极争取地方党委加强对政协民主监督工作的领导，推进民主监督制度化规范化程序化建设，推动民主监督有计划、有题目、有载体、有成效地开展，引导广大委员树立“公、和、诚、实”的理念，寓监督、支持、合作、服务于一体，通过提出意见、批评和建议，助推党委、政府改进工作，促进决策部署的落实，维护人民群众的根本利益。
民主监督要跟进党政中心，寓监督于服务之中。基层政协民主监督应当自觉树立起“跟进助推”的工作理念，坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，民主监督就开展到哪里。尤其是要善借党委的势、政府的力，主动争取党委的领导、政府的支持，在循序渐进中达到事半功倍的效果。要结合党政所思所虑，充分发挥政协委员专业对口、界别对接的优势，以较高的层次、超脱的地位、独特的视角和科学的精神，针对党政中心工作深入调查研究，形成专业性较强的调研报告，进一步提高监督工作的专业化水平，促使民主监督的成果更为客观公正、有理有据。实践证明，只有服务党政中心“公转”，政协民主监督“自转”才能方向正确、富有成效。
开展民主监督要提高意识，增强底气。政协民主监督要大胆消除思想误区，在“敢于监督”和“善于监督”上下功夫，着力解决“能不能监督”、“要不要监督”、“敢不敢监督”、“会不会监督”等问题。从实践情况看，民主监督只有用好用足政协话语权，理直气壮地开展监督，以问题为导向，敢于讲真话、谏诤言，及时反映真实情况，才能做到有声有色、有为有位。
（作者系贺州市政协办公室秘书科科长）
上一篇：强化质量意识 激发委员撰写提案的内生动力[ 11-19 ]
下一篇：履行参政党职能的实践探索 ——以九三学社贺州市委员会履职情…[ 11-19 ]
